东日本大地震的十年后，一名负责发放救济金的冷酷公务员陷入了连环绑架案。
福利科公务员朴俊浩按章办事，拒绝给不符合条规的灾民发放补助，被市民称为“冰箱”。地震十周年祭当天，他被人绑架，醒来时发现自己身处一个废弃的避难所，身边还有几个同样因“程序正义”而被忽视的弱势群体。绑匪通过直播向全国提出要求：重审过去十年间所有被福利系统遗漏的死亡案件。随着警方调查，朴俊浩发现绑匪竟是当年灾区的幸存者，曾为了救妹妹拼命申请补助，却被当时的自己无情拒绝。在一场暴风雪中，绑匪揭露了系统性的冷漠，而朴俊浩必须在生死关头，向那些曾经被他抛弃的人们致以迟到十年的赎罪。
比《素媛》更压抑，比《辩护人》更绝望。导演将制度之恶具象化为一个冰冷的公务员，通过极限施压的剧情，逼出了观众对“保护”定义的思考。结尾无声的致歉，堪称年度最催泪时刻。
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